國家能源局關(guān)于促進新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見

國能發(fā)新能〔2025〕93號

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，各派出機構(gòu)，有關(guān)電力企業(yè)：

“十四五”以來，在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)下，我國新能源行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，新能源裝機規(guī)模歷史性超過火電，邁入發(fā)展新階段。與此同時，隨著新能源規(guī)模越來越大、電量占比越來越高，系統(tǒng)消納壓力持續(xù)加大，國土空間等要素保障難度日益增加，迫切需要轉(zhuǎn)變新能源開發(fā)、建設(shè)和運行模式，實現(xiàn)集成融合發(fā)展。現(xiàn)就促進新能源集成融合發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實能源安全新戰(zhàn)略。堅持系統(tǒng)融合、一體開發(fā)，統(tǒng)籌推進新能源大規(guī)模開發(fā)和高水平消納，強化多能源品種一體化開發(fā)，提升供應(yīng)可靠性和系統(tǒng)穩(wěn)定性；堅持技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化升級，拓寬新能源與產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展新空間；堅持場景拓維、多元利用，擴展新能源非電應(yīng)用，培育形成新能源生產(chǎn)消費新模式新業(yè)態(tài)，提升新能源發(fā)展自主性，增強新能源市場競爭力，打造新能源發(fā)展升級版。

到2030年，集成融合發(fā)展成為新能源發(fā)展的重要方式，新能源可靠替代水平明顯增強，市場競爭力顯著提升，有力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供更加安全可靠的綠色能源保障。

二、加快推動新能源多維度一體化開發(fā)

（一）提升新能源多品種互補開發(fā)水平。優(yōu)化“沙戈荒”新能源基地電源結(jié)構(gòu)和儲能配置比例，因地制宜建設(shè)光熱發(fā)電等調(diào)節(jié)性電源，合理控制新建基地煤電裝機需求，鼓勵以熔鹽儲熱耦合調(diào)峰、就地制綠氨摻燒等方式，提高新能源與煤電深度協(xié)同水平，提升基地綠電電量占比；支持有條件地區(qū)充分發(fā)揮光熱、抽水蓄能和新型儲能等的支撐調(diào)節(jié)作用，探索打造100%新能源基地。發(fā)揮水電轉(zhuǎn)動慣量大、啟停快速和調(diào)節(jié)精準(zhǔn)特性，積極推進主要流域水風(fēng)光一體化開發(fā)。探索建設(shè)以抽水蓄能、新型儲能等為調(diào)節(jié)電源，帶動周邊風(fēng)光大規(guī)模高質(zhì)量開發(fā)的新型水風(fēng)光一體化基地。結(jié)合地區(qū)資源稟賦條件和系統(tǒng)調(diào)節(jié)支撐需求，推進省內(nèi)集中式新能源項目風(fēng)光氣儲等互補開發(fā)。

（二）強化新能源開發(fā)空間集約復(fù)合利用。加強“沙戈荒”、水風(fēng)光等新能源大基地集約化選址，引導(dǎo)各類集中式新能源項目開展風(fēng)光同場建設(shè)，實現(xiàn)場區(qū)空間、輸變電設(shè)施、調(diào)節(jié)能力等集約共用。有序推動風(fēng)電、光伏發(fā)電項目改造升級，提升土地利用效率。鼓勵礦區(qū)依托閑置土地、塌陷區(qū)等資源，發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源。推進海上風(fēng)電集群化開發(fā)，集約化布置送出海纜廊道和登陸點，鼓勵共享送出通道。探索推動海洋能源開發(fā)利用與各類海洋活動共用基礎(chǔ)設(shè)施，提升海域空間立體開發(fā)利用效率和效益。

（三）推進分布式新能源多領(lǐng)域融合開發(fā)。推進交通能源融合發(fā)展，鼓勵在高速公路服務(wù)區(qū)、公路邊坡及站場、鐵路站場、機場、港口等交通場所建設(shè)新能源與周邊用能一體化設(shè)施，積極應(yīng)用柔性匯集接入、智能微電網(wǎng)、車網(wǎng)互動等技術(shù)，提升就地開發(fā)利用比例，推動新能源重卡規(guī)模化應(yīng)用及配套補能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵光儲充換一體化開發(fā)。推進建筑光伏一體化發(fā)展，推動光伏系統(tǒng)與建筑同步規(guī)劃設(shè)計、同步施工，推進建筑低碳用能和清潔供熱，建設(shè)“光儲直柔”新型建筑。深化推進農(nóng)村能源革命，在嚴(yán)格落實用地政策的前提下，依托新模式新業(yè)態(tài)整合農(nóng)村分散式風(fēng)電、分布式光伏、水能等資源，提升鄉(xiāng)村電力自主、可靠供應(yīng)能力，促進農(nóng)村地區(qū)新能源就地就近消納利用。支持在海島等地區(qū)推動海洋能多能互補發(fā)展，提升海洋能消納保障服務(wù)能力。

（四）推動新能源一體化聚合運營。持續(xù)提升新能源發(fā)電功率預(yù)測精度，積極采用先進構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)，推進新能源多品種協(xié)同聯(lián)合優(yōu)化控制，全面提升新能源可觀、可測、可調(diào)、可控能力，打造一批系統(tǒng)友好型新能源電站。鼓勵新能源與配建儲能一體化調(diào)用，探索新能源與其他電源在一定條件下實質(zhì)性聯(lián)營，整體制定參與市場策略，提升市場競爭力。加強數(shù)字化升級改造，在落實電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護要求的基礎(chǔ)上，推進新能源基地各場站集中監(jiān)控和一體化運維檢修，提高運營效能。加快推進虛擬電廠規(guī)?；l(fā)展，加強分散電力資源的聚合協(xié)同。

三、大力推動新能源與多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

（五）加快推動新能源產(chǎn)業(yè)鏈“以綠制（造）綠”。在新能源資源富集地區(qū)，提升新能源裝備制造綠電應(yīng)用水平與空間集聚效能，打造更具競爭力的新能源制造基地，加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，探索構(gòu)建集成融合式新能源產(chǎn)業(yè)體系。推進全鏈條綠色制造，推動新能源原材料開采加工、關(guān)鍵零部件制造及產(chǎn)品生產(chǎn)流程的綠色化改造。支持新能源為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)用綠電直連、智能微電網(wǎng)（源網(wǎng)荷儲一體化）、新能源接入增量配電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)以及綠證綠電交易等形式，構(gòu)建多能互補、高度自給的低碳零碳園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效，實現(xiàn)更高比例“以綠制（造）綠”。

（六）統(tǒng)籌推進新能源與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化升級。積極引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)向新能源資源富集、資源環(huán)境可承載地區(qū)轉(zhuǎn)移，以新能源資源引導(dǎo)重大生產(chǎn)力、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化，實現(xiàn)“西電西用”就地消納。引導(dǎo)石油石化、化工、鋼鐵、有色金屬等重點產(chǎn)業(yè)，立足地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過生產(chǎn)工藝流程優(yōu)化、自備電廠改造升級及科學(xué)配置儲能設(shè)施等，系統(tǒng)提升負(fù)荷調(diào)節(jié)能力，協(xié)同實現(xiàn)用能成本降低和新能源高效消納。鼓勵其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)品綠色設(shè)計與生產(chǎn)工藝柔性化改造，協(xié)同降低產(chǎn)品全生命周期碳足跡，增強綠色競爭力。通過新能源與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)化和協(xié)同運行，構(gòu)建與新能源特性相匹配的新型產(chǎn)業(yè)用能體系。

（七）積極推動新能源與新興產(chǎn)業(yè)融合互促發(fā)展。結(jié)合“東數(shù)西算”工程建設(shè)，統(tǒng)籌算力設(shè)施綠電需求和新能源資源稟賦，推動新能源基地與算力設(shè)施協(xié)同規(guī)劃，探索依托海上風(fēng)電基地就近建設(shè)算力設(shè)施。分類挖掘算力負(fù)荷時空可調(diào)節(jié)潛力，促進電力、算力雙網(wǎng)融合運行，為加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)提供綠色電力支撐。在新能源資源富集且制造業(yè)基礎(chǔ)扎實地區(qū)，推動新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)與新能源協(xié)同布局、集群發(fā)展，加速形成“以新促新”產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

四、積極推動新能源多元化非電利用

（八）著力提升風(fēng)光氫儲協(xié)同發(fā)展水平。加強電制氫寬范圍快速動態(tài)運行、多電解槽聯(lián)合控制等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升電解槽技術(shù)性能，提高電解水制氫調(diào)節(jié)范圍、響應(yīng)速度和精度，更好適應(yīng)新能源波動特性。優(yōu)化風(fēng)光配比，合理配置儲電、儲氫設(shè)施，研發(fā)新能源發(fā)電與制氫儲氫設(shè)施、用氫負(fù)荷的一體化自適應(yīng)自調(diào)節(jié)系統(tǒng)，提升風(fēng)光氫儲一體化協(xié)同優(yōu)化控制水平和自平衡能力。推動新能源弱并網(wǎng)、離網(wǎng)制氫模式發(fā)展。

（九）穩(wěn)步建設(shè)綠色氫氨醇（氫基能源）綜合產(chǎn)業(yè)基地。支持各地結(jié)合綠色發(fā)展需求和資源條件，規(guī)劃建設(shè)綠色氫氨醇、可持續(xù)航空燃料等氫基能源產(chǎn)業(yè)。重點在風(fēng)光開發(fā)潛力大、生物質(zhì)和水資源豐富的地區(qū)，規(guī)劃布局可再生能源制氫氨醇綜合產(chǎn)業(yè)基地。統(tǒng)籌供需兩側(cè)，科學(xué)規(guī)劃輸運管道、加注及轉(zhuǎn)運港口等基礎(chǔ)設(shè)施，有序推動跨省區(qū)輸運體系建設(shè)。支持“沙戈荒”、水風(fēng)光大基地開展綠色氫氨醇規(guī)模化制備，推動在煤化工、冶金等重點領(lǐng)域應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。鼓勵沿海地區(qū)探索海上風(fēng)電制氫氨醇技術(shù)，發(fā)展航運綠色燃料加注。

（十）有序推動新能源供熱供暖應(yīng)用。鼓勵在紡織、醫(yī)藥、造紙、食品加工等用熱（冷）需求旺盛的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過可再生能源電力供熱、熱泵供熱（制冷）、光伏光熱一體化等方式，打造以新能源為主體的多能耦合綜合供能站。摸清新能源供暖資源潛力，科學(xué)布局地?zé)崮芄┡?，加強地?zé)崮芴菁壚?，因地制宜發(fā)展綠電直連等直接使用綠電的供暖模式，積極探索地?zé)崮堋L(fēng)光、生物質(zhì)及傳統(tǒng)化石能源多熱源互補高效利用，推動新能源供暖與既有供暖系統(tǒng)有機融合。發(fā)揮熱力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)優(yōu)勢，推動新能源與熱力系統(tǒng)聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度運行，探索新能源供暖與巖土、水體等長周期儲熱技術(shù)耦合應(yīng)用。

五、強化組織保障

（十一）積極有序組織項目建設(shè)。國家能源局優(yōu)先支持新能源滲透率較高地區(qū)開展新能源集成融合項目建設(shè)。各省級能源主管部門要在項目組織和建設(shè)過程中加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和要素保障，在新能源項目開發(fā)建設(shè)方案中合理安排項目規(guī)模，增強跨部門合作，形成工作合力，及時跟蹤監(jiān)測項目建設(shè)運行情況。國家能源局派出機構(gòu)和地方能源主管部門按照職責(zé)分工，加強項目接入、涉網(wǎng)安全等監(jiān)管。國家能源局將總結(jié)和推廣典型項目先進經(jīng)驗。

（十二）優(yōu)化項目投資開發(fā)管理。優(yōu)化新能源集成融合項目核準(zhǔn)（備案）、電網(wǎng)接入、電力業(yè)務(wù)許可證辦理等相關(guān)流程，鼓勵實現(xiàn)項目整體一站式辦理相關(guān)手續(xù)。鼓勵地方結(jié)合實際研究新能源與產(chǎn)業(yè)集成融合項目的多方合作機制。研究通過地方政府專項債對符合條件的新能源集成融合項目予以支持。

（十三）優(yōu)化電力調(diào)度機制。在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，推動“沙戈荒”、水風(fēng)光、海上新能源基地等協(xié)同優(yōu)化調(diào)度，積極推動通過虛擬電廠等模式實現(xiàn)分布式資源的聚合調(diào)控，鼓勵新能源與產(chǎn)業(yè)集成融合項目提升源網(wǎng)荷儲多要素協(xié)同水平和自平衡能力。細(xì)化完善各類項目并網(wǎng)調(diào)度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運行規(guī)則和考核細(xì)則，明確各要素調(diào)控關(guān)系和權(quán)責(zé)范圍。

（十四）完善市場交易與認(rèn)證機制。支持“沙戈荒”、水風(fēng)光新能源基地以一體化模式參與電力市場交易。推廣多年期綠電購電協(xié)議，完善新能源與產(chǎn)業(yè)集成融合項目參與市場及交易結(jié)算機制。積極探索新能源集成融合項目公平參與電能量市場和電力輔助服務(wù)市場。推動完善可靠容量補償機制，探索將符合條件的新能源集成融合項目納入容量補償范圍。探索推動建立綠色氫氨醇等非電能源載體的認(rèn)證機制，逐步完善綠色評價標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證規(guī)則和標(biāo)識制度。

國家能源局

2025年10月31日

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于促進新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》答記者問

近日，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于促進新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)新能〔2025〕93號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就此接受了記者采訪。

問：《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？

近年來，我國新能源實現(xiàn)了大規(guī)模躍升式發(fā)展，取得了歷史性成就。截至2025年9月，全國風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機容量已達(dá)到17.08億千瓦，占全國發(fā)電裝機的46%；今年前三季度，風(fēng)光發(fā)電量合計達(dá)1.73萬億千瓦時，占同期全社會用電量的22.3%。

隨著新能源規(guī)模越來越大、電量占比越來越高，新能源發(fā)展也遇到了系統(tǒng)消納壓力加大、要素保障難度增加等挑戰(zhàn)，迫切需要轉(zhuǎn)變新能源開發(fā)、建設(shè)和運行模式，實現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”向集成融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。為此我們出臺了《指導(dǎo)意見》，旨在提升新能源發(fā)展自主性，增強新能源市場競爭力，打造新能源發(fā)展升級版。

問：如何準(zhǔn)確理解新能源集成融合發(fā)展？

區(qū)別于傳統(tǒng)的單純考慮新能源項目建設(shè)的發(fā)展模式，新能源集成融合發(fā)展要求在新能源開發(fā)利用過程中，充分考慮新能源與其他能源品種的“左右”集成、新能源生產(chǎn)與消費的“前后”集成、新能源產(chǎn)業(yè)鏈的“上下”集成。通過全方位的集成融合，提升新能源發(fā)電的可靠替代能力，拓展新能源非電利用途徑，從而降低對電力系統(tǒng)的依賴程度，實現(xiàn)新能源發(fā)展自主性和市場競爭力的提升。

《指導(dǎo)意見》中將新能源集成融合發(fā)展歸納為新能源多維度一體化開發(fā)、新能源與多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、新能源多元化非電利用三個方面，并分別提出政策舉措。

問：如何推動新能源多維度一體化開發(fā)？

一是提升新能源多品種互補開發(fā)水平，優(yōu)化“沙戈荒”新能源基地電源結(jié)構(gòu)和儲能配置比例，積極推進主要流域水風(fēng)光一體化開發(fā)，推進省內(nèi)集中式新能源項目風(fēng)光氣儲等互補開發(fā)。二是強化新能源開發(fā)空間集約復(fù)合利用，推動新能源集約化選址、集群化開發(fā)，實現(xiàn)場區(qū)空間、基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)節(jié)能力等方面共用。三是推進分布式新能源多領(lǐng)域融合開發(fā)，推動交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的分布式新能源開發(fā)利用。四是推進新能源多品種協(xié)同聯(lián)合優(yōu)化控制，鼓勵新能源在調(diào)控運行、參與市場、運營維護等方面實現(xiàn)一體化，提升系統(tǒng)友好性和市場競爭力。

問：《指導(dǎo)意見》將從哪些方面推動新能源與多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展？

一是加快推動新能源產(chǎn)業(yè)鏈“以綠制（造）綠”，提升新能源裝備制造綠電應(yīng)用水平與空間集聚效能，支持構(gòu)建多能互補、高度自給的低碳零碳園區(qū)。二是統(tǒng)籌推進新能源與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化升級，以新能源資源引導(dǎo)重大生產(chǎn)力和基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過生產(chǎn)工藝優(yōu)化、科學(xué)配置儲能、產(chǎn)品綠色設(shè)計等方式更多利用新能源電力，構(gòu)建與新能源特性相匹配的新型產(chǎn)業(yè)用能體系。三是積極推動新能源與新興產(chǎn)業(yè)融合互促發(fā)展，推動新能源基地與算力設(shè)施協(xié)同規(guī)劃，促進電力、算力雙網(wǎng)融合運行，推動新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)與新能源協(xié)同布局、集群發(fā)展。

問：如何實現(xiàn)新能源非電利用的集成融合發(fā)展？

一是著力提升風(fēng)光氫儲協(xié)同發(fā)展水平，提升風(fēng)光氫儲一體化協(xié)同控制和自平衡能力，發(fā)展新能源弱并網(wǎng)和離網(wǎng)制氫。二是穩(wěn)步建設(shè)綠色氫氨醇（氫基能源）綜合產(chǎn)業(yè)基地，科學(xué)規(guī)劃綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)及輸運基礎(chǔ)設(shè)施，推動綠色氫氨醇在煤化工、冶金、航運等領(lǐng)域應(yīng)用。三是利用地?zé)崮?、生物質(zhì)、可再生能源電力供熱等多種方式有序推動新能源供熱供暖應(yīng)用，挖掘并發(fā)揮熱力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。

問：下一步將如何推動新能源集成融合發(fā)展落實？

國家能源局將加強組織協(xié)調(diào)和政策宣貫解讀，支持各地積極有序開展新能源集成融合項目建設(shè)，并從優(yōu)化項目投資開發(fā)管理角度對此類項目予以支持。國家能源局將總結(jié)推廣典型項目先進經(jīng)驗，持續(xù)推動電力調(diào)度和市場交易認(rèn)證機制的優(yōu)化完善，推動集成融合發(fā)展成為新時期新能源發(fā)展的重要方向。